各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作精神，在新形勢下進(jìn)一步提升我省基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新的源頭供給和引領(lǐng)作用，加快營造全社會(huì)支持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”發(fā)展戰(zhàn)略，遵循創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)研究、人才成長規(guī)律，面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場和國家、四川省的重大需求，健全支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，全面提升基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，支撐四川創(chuàng)新型省份建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，具有四川特色的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系基本建立，創(chuàng)新資源布局更完善，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境更優(yōu)化，原始創(chuàng)新能力顯著提升。建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量達(dá)到16個(gè)，四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量達(dá)到150個(gè)；引培一批頂尖基礎(chǔ)研究人才，聚集具有國際競爭力的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，培育杰出青年科技人才；取得一批重大原創(chuàng)研究成果，圍繞全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)新原理、新方法和關(guān)鍵核心技術(shù)突破；建設(shè)一批高水平基礎(chǔ)學(xué)科，支持一批前沿交叉學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科行列。
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
（三）優(yōu)化科技創(chuàng)新基地布局。圍繞網(wǎng)絡(luò)信息、能源、空天、人口與健康等領(lǐng)域，啟動(dòng)建設(shè)四川省實(shí)驗(yàn)室，加快創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室。面向國家重大需求和新興交叉前沿領(lǐng)域建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。部署建設(shè)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化完善四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，建立有序退出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，組建四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟。加快建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用數(shù)學(xué)中心、野外科學(xué)觀測研究站、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等科技創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合。（責(zé)任單位：科技廳、省發(fā)展改革委，財(cái)政廳、教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、省國資委、省委軍民融合辦。逗號(hào)前為牽頭單位，下同）
（四）加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)極深地下實(shí)驗(yàn)室、子午工程二期、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦空間和天文、粒子物理和核物理、能源等領(lǐng)域，爭取更多國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地。推進(jìn)北斗、高分綜合應(yīng)用示范工程，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星通信應(yīng)用服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域。加快建設(shè)生物安全防護(hù)三級、四級實(shí)驗(yàn)室，提升應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。布局5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)設(shè)施建設(shè)與交叉前沿研究深度融合。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳，教育廳、省委軍民融合辦、自然資源廳、省衛(wèi)生健康委）
三、壯大基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍
（五）創(chuàng)新人才引培和激勵(lì)機(jī)制。依托省“千人計(jì)劃”“天府萬人計(jì)劃”等重大人才項(xiàng)目，大力引進(jìn)培養(yǎng)基礎(chǔ)研究方面的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深化省校（院、企）戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)采取特聘崗位、項(xiàng)目合作等方式柔性引才。支持引進(jìn)人才擔(dān)任省屬高校院所的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。研究完善基礎(chǔ)研究薄弱地區(qū)的人才激勵(lì)引導(dǎo)政策。建立結(jié)合重大科研任務(wù)的人才培養(yǎng)機(jī)制，支持專職科研隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新基地吸納學(xué)生參與基礎(chǔ)研究，支持高校培育基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才。支持企業(yè)、軍工單位與學(xué)校開展“訂單式”、軍地兩用應(yīng)用基礎(chǔ)研究型人才培養(yǎng)。深化科技體制改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，擴(kuò)大高校院所在科研領(lǐng)域的人事管理、薪酬分配、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等方面自主權(quán)，探索實(shí)行年薪制和學(xué)術(shù)休假制度。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，強(qiáng)化對承擔(dān)重大任務(wù)的人才和團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)。完善省級科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對基礎(chǔ)研究和杰出科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度?！藏?zé)任單位：省人才辦、科技廳、財(cái)政廳、教育廳、各市（州）人民政府，人力資源社會(huì)保障廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心、省外事辦、省委軍民融合辦〕
（六）完善青年人才梯次資助體系。統(tǒng)籌各類科技資金支持優(yōu)秀青年人才開展長期穩(wěn)定研究和承擔(dān)重大科研任務(wù)。自由探索類項(xiàng)目重點(diǎn)支持35周歲以下的創(chuàng)新人才開展非共識(shí)、原創(chuàng)性等基礎(chǔ)研究；重大前沿類項(xiàng)目優(yōu)先支持40周歲以下的創(chuàng)新人才持續(xù)開展關(guān)鍵核心技術(shù)重大科學(xué)問題研究；青年科技人才類項(xiàng)目支持45周歲以下的杰出青年科技人才和青年科技創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)開展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。〔責(zé)任單位：科技廳，教育廳、各市（州）人民政府〕
四、深化基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理改革
（七）構(gòu)建科學(xué)問題凝練機(jī)制。建立完善基礎(chǔ)研究任務(wù)征集機(jī)制，凝練經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)一線的重大科學(xué)問題。完善自由探索和需求牽引相結(jié)合的立項(xiàng)機(jī)制，建立對重大原創(chuàng)性等項(xiàng)目的非常規(guī)評審機(jī)制，對非共識(shí)項(xiàng)目設(shè)立全時(shí)段的立項(xiàng)通道和安排機(jī)制，對重大前沿科學(xué)問題建立快速立項(xiàng)、強(qiáng)化績效的管理機(jī)制，對原創(chuàng)性項(xiàng)目開通綠色評審?fù)ǖ馈＃ㄘ?zé)任單位：科技廳，教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省科協(xié)）
（八）強(qiáng)化科技計(jì)劃原創(chuàng)導(dǎo)向。發(fā)揮國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金（四川）、“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”等國家重點(diǎn)項(xiàng)目的導(dǎo)向作用。面向科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化省級科技計(jì)劃基礎(chǔ)研究支持體系，通過應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、重大科技專項(xiàng)、高新技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等，鼓勵(lì)原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性發(fā)現(xiàn)和發(fā)明等自由探索。建立健全重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理流程，強(qiáng)化戰(zhàn)略新興領(lǐng)域基礎(chǔ)研究成果及底層關(guān)鍵核心技術(shù)成果的早期知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局。（責(zé)任單位：科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心，教育廳）
（九）優(yōu)化科研項(xiàng)目實(shí)施管理。建立健全符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的項(xiàng)目評審、績效評價(jià)等管理機(jī)制。探索科研經(jīng)費(fèi)“包干制+負(fù)面清單制”，在調(diào)整研究方案和技術(shù)路線方面賦予科研人員更大自主權(quán)，試點(diǎn)科研項(xiàng)目自主驗(yàn)收。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員大膽探索。強(qiáng)化科技管理人才培訓(xùn)，壯大專業(yè)化基礎(chǔ)研究科技管理人才隊(duì)伍。（責(zé)任單位：科技廳，教育廳、財(cái)政廳）
五、提升基礎(chǔ)研究主體原始創(chuàng)新能力
（十）支持高校院所自主布局。支持高校提升基礎(chǔ)學(xué)科水平，健全基礎(chǔ)學(xué)科體系，重點(diǎn)加強(qiáng)國家和省一流學(xué)科與支撐四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。圍繞數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科，加強(qiáng)博士、碩士授予單位和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)，聚焦前沿交叉學(xué)科領(lǐng)域開展省院、省?？萍紕?chuàng)新合作，加大對信息與通信工程、電子科學(xué)與技術(shù)、口腔醫(yī)學(xué)、交通運(yùn)輸工程、石油與天然氣工程等A+學(xué)科的支持力度。推動(dòng)建設(shè)疾病分子網(wǎng)絡(luò)前沿科學(xué)中心、多態(tài)耦合軌道交通動(dòng)模試驗(yàn)平臺(tái)、山地災(zāi)害鏈綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)M平臺(tái)、宇宙線物理研究與探測技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等。（責(zé)任單位：教育廳，科技廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳）
（十一）激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)企業(yè)面向長遠(yuǎn)發(fā)展和競爭力提升，前瞻部署基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，參與制定全省基礎(chǔ)研究創(chuàng)新計(jì)劃，參與國家科技創(chuàng)新基地和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)院士（專家）工作站、博士后科研工作站，引進(jìn)和培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才。鼓勵(lì)依托行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)建設(shè)四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。在國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)考核導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。加強(qiáng)高價(jià)值專利育成中心建設(shè)，支持企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，形成高價(jià)值專利組合。（責(zé)任單位：科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省國資委，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省市場監(jiān)管局、省科協(xié)、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心、省委軍民融合辦）
（十二）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展。探索建立企業(yè)與高校院所等聯(lián)合開發(fā)、多元投資、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型研發(fā)合作機(jī)制，鼓勵(lì)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合基金。聚焦人工智能、新一代信息技術(shù)、高端制造等領(lǐng)域，探索構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新模式。打造精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、中小型燃機(jī)、川藏鐵路、航空裝備、區(qū)塊鏈、釩鈦新材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。加強(qiáng)“天府科技云”建設(shè)，精準(zhǔn)對接科技服務(wù)與創(chuàng)新需求。在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，建立軍地科研信息對接通道，鼓勵(lì)全社會(huì)支持參與基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)?！藏?zé)任單位：科技廳、教育廳、省發(fā)展改革委、省科協(xié)，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省國資委、省委軍民融合辦、各市（州）人民政府〕
六、提高基礎(chǔ)研究開放合作水平
（十三）筑牢四川區(qū)域創(chuàng)新支撐。支持成都做強(qiáng)原始創(chuàng)新極核，加快提升基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力。支持綿陽高水平建設(shè)中國科技城，打造國際科技研發(fā)生產(chǎn)基地。支持五大經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和資源優(yōu)勢，聚焦重大戰(zhàn)略需求加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。引導(dǎo)廳、市（州）共建省級科技創(chuàng)新基地，形成區(qū)域創(chuàng)新基地“梯次銜接”建設(shè)體系。探索總部研發(fā)、因地轉(zhuǎn)化的融通創(chuàng)新機(jī)制?！藏?zé)任單位：科技廳、省發(fā)展改革委、各市（州）人民政府，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳〕
（十四）加強(qiáng)川渝地區(qū)創(chuàng)新協(xié)同。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)一體化創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)同建設(shè)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、成德眉資同城化綜合改革試驗(yàn)區(qū)等，打造中國西部科學(xué)城基礎(chǔ)研究協(xié)同創(chuàng)新策源地。共同爭取建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，共建前沿交叉研究平臺(tái)、科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、科普基地等，推進(jìn)科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通、大型科研儀器和工業(yè)設(shè)備開放共享。支持高校、科研院所等采取聯(lián)盟方式推進(jìn)創(chuàng)新合作?！藏?zé)任單位：科技廳、省發(fā)展改革委、各市（州）人民政府、教育廳，省委軍民融合辦〕
（十五）加強(qiáng)國家重點(diǎn)區(qū)域?qū)雍献鳌＜訌?qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳等國家重點(diǎn)區(qū)域的科技創(chuàng)新合作對接，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)我省企業(yè)、高校院所與重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)、高校院所建立基礎(chǔ)研究創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，共建國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等，開展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作，推動(dòng)重大前沿技術(shù)合作研究，促進(jìn)科技資源開放共享與創(chuàng)新要素流動(dòng)。發(fā)揮中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略四川研究院的戰(zhàn)略咨詢作用，加強(qiáng)對外交流合作，聯(lián)合開展學(xué)術(shù)交流、院士行等活動(dòng)。（責(zé)任單位：科技廳、教育廳，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）
（十六）擴(kuò)大國際科技開放合作。支持在川高校院所、企業(yè)等與國（境）外高校等建立合作機(jī)制，共建國際聯(lián)合研發(fā)中心，促進(jìn)科技人才合作交流。建設(shè)成渝地區(qū)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動(dòng)高水平國際科技合作基地發(fā)展。支持在川科學(xué)家及科研機(jī)構(gòu)牽頭或參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。擴(kuò)大科技創(chuàng)新開放合作，吸引更多的外國人才領(lǐng)銜或參與實(shí)施省級科技計(jì)劃項(xiàng)目。積極發(fā)揮“天府友誼獎(jiǎng)”對外籍人才的激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)來川工作外國專家的積極性和創(chuàng)造性。（責(zé)任單位：科技廳、教育廳，省外事辦、省經(jīng)濟(jì)合作局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、商務(wù)廳）
七、強(qiáng)化服務(wù)保障支撐
（十七）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持基礎(chǔ)研究整體性思維，突出需求目標(biāo)導(dǎo)向，制定出臺(tái)四川省基礎(chǔ)研究“十四五”發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮四川省基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)作用，建立政府、科技智庫、專家三位一體的咨詢服務(wù)工作機(jī)制。建立健全省級部門和市（州）科技創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)動(dòng)、齊抓共建機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究統(tǒng)計(jì)工作?！藏?zé)任單位：科技廳，省統(tǒng)計(jì)局、各市（州）人民政府〕
（十八）加強(qiáng)財(cái)政穩(wěn)定支持。建立基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究財(cái)政投入穩(wěn)定支持機(jī)制。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，通過明確科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，優(yōu)化各級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善支持方式，提高財(cái)政資金效能。持續(xù)支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維和服務(wù)能力建設(shè)?！藏?zé)任單位：財(cái)政廳、科技廳，省發(fā)展改革委、各市（州）人民政府〕
（十九）引導(dǎo)社會(huì)多元投入。加強(qiáng)科技金融結(jié)合，拓寬投入渠道，逐步提高基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究占全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用投入比重。綜合運(yùn)用政府投資基金、企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謩?chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，提高研發(fā)投入效率，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策。完善多元化科技創(chuàng)新投融資工作機(jī)制，充分運(yùn)用國有資本投資基金、國企混改等方式，撬動(dòng)各類社會(huì)資本加大基礎(chǔ)研究投入。支持社會(huì)力量捐贈(zèng)設(shè)立基礎(chǔ)研究公益基金，落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策?！藏?zé)任單位：科技廳、省國資委，財(cái)政廳、教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省統(tǒng)計(jì)局、四川省稅務(wù)局、各市（州）人民政府〕
（二十）改革分類評價(jià)機(jī)制。健全以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的科技評價(jià)體系，探索實(shí)行代表性成果評價(jià)。探索開展“包容性”人才評價(jià)試點(diǎn)，對基礎(chǔ)科學(xué)研究以研究方向、思路、方法等為評價(jià)重點(diǎn)。建立適合不同類型科研機(jī)構(gòu)的評估體系，對科技創(chuàng)新基地實(shí)行長周期評估。（責(zé)任單位：科技廳，省人才辦）
（二十一）弘揚(yáng)科學(xué)家精神。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神。支持科技創(chuàng)新基地開展科普活動(dòng)，大力宣傳科學(xué)家榜樣典范，促進(jìn)公眾對基礎(chǔ)科學(xué)研究的關(guān)心和支持。加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化科研倫理體系建設(shè)，健全科研誠信工作責(zé)任體系，加強(qiáng)失信行為懲戒。（責(zé)任單位：科技廳、省科協(xié)，教育廳、人力資源社會(huì)保障廳）
為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作精神，在新形勢下進(jìn)一步提升我省基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新的源頭供給和引領(lǐng)作用，加快營造全社會(huì)支持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”發(fā)展戰(zhàn)略，遵循創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)研究、人才成長規(guī)律，面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場和國家、四川省的重大需求，健全支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，全面提升基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，支撐四川創(chuàng)新型省份建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，具有四川特色的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系基本建立，創(chuàng)新資源布局更完善，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境更優(yōu)化，原始創(chuàng)新能力顯著提升。建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量達(dá)到16個(gè)，四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量達(dá)到150個(gè)；引培一批頂尖基礎(chǔ)研究人才，聚集具有國際競爭力的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，培育杰出青年科技人才；取得一批重大原創(chuàng)研究成果，圍繞全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)新原理、新方法和關(guān)鍵核心技術(shù)突破；建設(shè)一批高水平基礎(chǔ)學(xué)科，支持一批前沿交叉學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科行列。
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
（三）優(yōu)化科技創(chuàng)新基地布局。圍繞網(wǎng)絡(luò)信息、能源、空天、人口與健康等領(lǐng)域，啟動(dòng)建設(shè)四川省實(shí)驗(yàn)室，加快創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室。面向國家重大需求和新興交叉前沿領(lǐng)域建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。部署建設(shè)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化完善四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，建立有序退出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，組建四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟。加快建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用數(shù)學(xué)中心、野外科學(xué)觀測研究站、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等科技創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合。（責(zé)任單位：科技廳、省發(fā)展改革委，財(cái)政廳、教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、省國資委、省委軍民融合辦。逗號(hào)前為牽頭單位，下同）
（四）加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)極深地下實(shí)驗(yàn)室、子午工程二期、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦空間和天文、粒子物理和核物理、能源等領(lǐng)域，爭取更多國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地。推進(jìn)北斗、高分綜合應(yīng)用示范工程，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星通信應(yīng)用服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域。加快建設(shè)生物安全防護(hù)三級、四級實(shí)驗(yàn)室，提升應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。布局5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)設(shè)施建設(shè)與交叉前沿研究深度融合。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳，教育廳、省委軍民融合辦、自然資源廳、省衛(wèi)生健康委）
三、壯大基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍
（五）創(chuàng)新人才引培和激勵(lì)機(jī)制。依托省“千人計(jì)劃”“天府萬人計(jì)劃”等重大人才項(xiàng)目，大力引進(jìn)培養(yǎng)基礎(chǔ)研究方面的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深化省校（院、企）戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)采取特聘崗位、項(xiàng)目合作等方式柔性引才。支持引進(jìn)人才擔(dān)任省屬高校院所的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。研究完善基礎(chǔ)研究薄弱地區(qū)的人才激勵(lì)引導(dǎo)政策。建立結(jié)合重大科研任務(wù)的人才培養(yǎng)機(jī)制，支持專職科研隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新基地吸納學(xué)生參與基礎(chǔ)研究，支持高校培育基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才。支持企業(yè)、軍工單位與學(xué)校開展“訂單式”、軍地兩用應(yīng)用基礎(chǔ)研究型人才培養(yǎng)。深化科技體制改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，擴(kuò)大高校院所在科研領(lǐng)域的人事管理、薪酬分配、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等方面自主權(quán)，探索實(shí)行年薪制和學(xué)術(shù)休假制度。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，強(qiáng)化對承擔(dān)重大任務(wù)的人才和團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)。完善省級科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對基礎(chǔ)研究和杰出科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度?！藏?zé)任單位：省人才辦、科技廳、財(cái)政廳、教育廳、各市（州）人民政府，人力資源社會(huì)保障廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心、省外事辦、省委軍民融合辦〕
（六）完善青年人才梯次資助體系。統(tǒng)籌各類科技資金支持優(yōu)秀青年人才開展長期穩(wěn)定研究和承擔(dān)重大科研任務(wù)。自由探索類項(xiàng)目重點(diǎn)支持35周歲以下的創(chuàng)新人才開展非共識(shí)、原創(chuàng)性等基礎(chǔ)研究；重大前沿類項(xiàng)目優(yōu)先支持40周歲以下的創(chuàng)新人才持續(xù)開展關(guān)鍵核心技術(shù)重大科學(xué)問題研究；青年科技人才類項(xiàng)目支持45周歲以下的杰出青年科技人才和青年科技創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)開展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。〔責(zé)任單位：科技廳，教育廳、各市（州）人民政府〕
四、深化基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理改革
（七）構(gòu)建科學(xué)問題凝練機(jī)制。建立完善基礎(chǔ)研究任務(wù)征集機(jī)制，凝練經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)一線的重大科學(xué)問題。完善自由探索和需求牽引相結(jié)合的立項(xiàng)機(jī)制，建立對重大原創(chuàng)性等項(xiàng)目的非常規(guī)評審機(jī)制，對非共識(shí)項(xiàng)目設(shè)立全時(shí)段的立項(xiàng)通道和安排機(jī)制，對重大前沿科學(xué)問題建立快速立項(xiàng)、強(qiáng)化績效的管理機(jī)制，對原創(chuàng)性項(xiàng)目開通綠色評審?fù)ǖ馈＃ㄘ?zé)任單位：科技廳，教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省科協(xié)）
（八）強(qiáng)化科技計(jì)劃原創(chuàng)導(dǎo)向。發(fā)揮國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金（四川）、“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”等國家重點(diǎn)項(xiàng)目的導(dǎo)向作用。面向科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化省級科技計(jì)劃基礎(chǔ)研究支持體系，通過應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、重大科技專項(xiàng)、高新技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等，鼓勵(lì)原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性發(fā)現(xiàn)和發(fā)明等自由探索。建立健全重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理流程，強(qiáng)化戰(zhàn)略新興領(lǐng)域基礎(chǔ)研究成果及底層關(guān)鍵核心技術(shù)成果的早期知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局。（責(zé)任單位：科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心，教育廳）
（九）優(yōu)化科研項(xiàng)目實(shí)施管理。建立健全符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的項(xiàng)目評審、績效評價(jià)等管理機(jī)制。探索科研經(jīng)費(fèi)“包干制+負(fù)面清單制”，在調(diào)整研究方案和技術(shù)路線方面賦予科研人員更大自主權(quán)，試點(diǎn)科研項(xiàng)目自主驗(yàn)收。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員大膽探索。強(qiáng)化科技管理人才培訓(xùn)，壯大專業(yè)化基礎(chǔ)研究科技管理人才隊(duì)伍。（責(zé)任單位：科技廳，教育廳、財(cái)政廳）
五、提升基礎(chǔ)研究主體原始創(chuàng)新能力
（十）支持高校院所自主布局。支持高校提升基礎(chǔ)學(xué)科水平，健全基礎(chǔ)學(xué)科體系，重點(diǎn)加強(qiáng)國家和省一流學(xué)科與支撐四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。圍繞數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科，加強(qiáng)博士、碩士授予單位和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)，聚焦前沿交叉學(xué)科領(lǐng)域開展省院、省?？萍紕?chuàng)新合作，加大對信息與通信工程、電子科學(xué)與技術(shù)、口腔醫(yī)學(xué)、交通運(yùn)輸工程、石油與天然氣工程等A+學(xué)科的支持力度。推動(dòng)建設(shè)疾病分子網(wǎng)絡(luò)前沿科學(xué)中心、多態(tài)耦合軌道交通動(dòng)模試驗(yàn)平臺(tái)、山地災(zāi)害鏈綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)M平臺(tái)、宇宙線物理研究與探測技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等。（責(zé)任單位：教育廳，科技廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳）
（十一）激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)企業(yè)面向長遠(yuǎn)發(fā)展和競爭力提升，前瞻部署基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，參與制定全省基礎(chǔ)研究創(chuàng)新計(jì)劃，參與國家科技創(chuàng)新基地和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)院士（專家）工作站、博士后科研工作站，引進(jìn)和培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才。鼓勵(lì)依托行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)建設(shè)四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。在國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)考核導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。加強(qiáng)高價(jià)值專利育成中心建設(shè)，支持企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，形成高價(jià)值專利組合。（責(zé)任單位：科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省國資委，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省市場監(jiān)管局、省科協(xié)、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心、省委軍民融合辦）
（十二）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展。探索建立企業(yè)與高校院所等聯(lián)合開發(fā)、多元投資、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型研發(fā)合作機(jī)制，鼓勵(lì)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合基金。聚焦人工智能、新一代信息技術(shù)、高端制造等領(lǐng)域，探索構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新模式。打造精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、中小型燃機(jī)、川藏鐵路、航空裝備、區(qū)塊鏈、釩鈦新材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。加強(qiáng)“天府科技云”建設(shè)，精準(zhǔn)對接科技服務(wù)與創(chuàng)新需求。在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，建立軍地科研信息對接通道，鼓勵(lì)全社會(huì)支持參與基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)?！藏?zé)任單位：科技廳、教育廳、省發(fā)展改革委、省科協(xié)，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省國資委、省委軍民融合辦、各市（州）人民政府〕
六、提高基礎(chǔ)研究開放合作水平
（十三）筑牢四川區(qū)域創(chuàng)新支撐。支持成都做強(qiáng)原始創(chuàng)新極核，加快提升基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力。支持綿陽高水平建設(shè)中國科技城，打造國際科技研發(fā)生產(chǎn)基地。支持五大經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和資源優(yōu)勢，聚焦重大戰(zhàn)略需求加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。引導(dǎo)廳、市（州）共建省級科技創(chuàng)新基地，形成區(qū)域創(chuàng)新基地“梯次銜接”建設(shè)體系。探索總部研發(fā)、因地轉(zhuǎn)化的融通創(chuàng)新機(jī)制?！藏?zé)任單位：科技廳、省發(fā)展改革委、各市（州）人民政府，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳〕
（十四）加強(qiáng)川渝地區(qū)創(chuàng)新協(xié)同。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)一體化創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)同建設(shè)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、成德眉資同城化綜合改革試驗(yàn)區(qū)等，打造中國西部科學(xué)城基礎(chǔ)研究協(xié)同創(chuàng)新策源地。共同爭取建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，共建前沿交叉研究平臺(tái)、科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、科普基地等，推進(jìn)科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通、大型科研儀器和工業(yè)設(shè)備開放共享。支持高校、科研院所等采取聯(lián)盟方式推進(jìn)創(chuàng)新合作?！藏?zé)任單位：科技廳、省發(fā)展改革委、各市（州）人民政府、教育廳，省委軍民融合辦〕
（十五）加強(qiáng)國家重點(diǎn)區(qū)域?qū)雍献鳌＜訌?qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳等國家重點(diǎn)區(qū)域的科技創(chuàng)新合作對接，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)我省企業(yè)、高校院所與重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)、高校院所建立基礎(chǔ)研究創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，共建國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等，開展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作，推動(dòng)重大前沿技術(shù)合作研究，促進(jìn)科技資源開放共享與創(chuàng)新要素流動(dòng)。發(fā)揮中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略四川研究院的戰(zhàn)略咨詢作用，加強(qiáng)對外交流合作，聯(lián)合開展學(xué)術(shù)交流、院士行等活動(dòng)。（責(zé)任單位：科技廳、教育廳，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）
（十六）擴(kuò)大國際科技開放合作。支持在川高校院所、企業(yè)等與國（境）外高校等建立合作機(jī)制，共建國際聯(lián)合研發(fā)中心，促進(jìn)科技人才合作交流。建設(shè)成渝地區(qū)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動(dòng)高水平國際科技合作基地發(fā)展。支持在川科學(xué)家及科研機(jī)構(gòu)牽頭或參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。擴(kuò)大科技創(chuàng)新開放合作，吸引更多的外國人才領(lǐng)銜或參與實(shí)施省級科技計(jì)劃項(xiàng)目。積極發(fā)揮“天府友誼獎(jiǎng)”對外籍人才的激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)來川工作外國專家的積極性和創(chuàng)造性。（責(zé)任單位：科技廳、教育廳，省外事辦、省經(jīng)濟(jì)合作局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、商務(wù)廳）
七、強(qiáng)化服務(wù)保障支撐
（十七）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持基礎(chǔ)研究整體性思維，突出需求目標(biāo)導(dǎo)向，制定出臺(tái)四川省基礎(chǔ)研究“十四五”發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮四川省基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)作用，建立政府、科技智庫、專家三位一體的咨詢服務(wù)工作機(jī)制。建立健全省級部門和市（州）科技創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)動(dòng)、齊抓共建機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究統(tǒng)計(jì)工作?！藏?zé)任單位：科技廳，省統(tǒng)計(jì)局、各市（州）人民政府〕
（十八）加強(qiáng)財(cái)政穩(wěn)定支持。建立基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究財(cái)政投入穩(wěn)定支持機(jī)制。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，通過明確科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，優(yōu)化各級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善支持方式，提高財(cái)政資金效能。持續(xù)支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維和服務(wù)能力建設(shè)?！藏?zé)任單位：財(cái)政廳、科技廳，省發(fā)展改革委、各市（州）人民政府〕
（十九）引導(dǎo)社會(huì)多元投入。加強(qiáng)科技金融結(jié)合，拓寬投入渠道，逐步提高基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究占全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用投入比重。綜合運(yùn)用政府投資基金、企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謩?chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，提高研發(fā)投入效率，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策。完善多元化科技創(chuàng)新投融資工作機(jī)制，充分運(yùn)用國有資本投資基金、國企混改等方式，撬動(dòng)各類社會(huì)資本加大基礎(chǔ)研究投入。支持社會(huì)力量捐贈(zèng)設(shè)立基礎(chǔ)研究公益基金，落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策?！藏?zé)任單位：科技廳、省國資委，財(cái)政廳、教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省統(tǒng)計(jì)局、四川省稅務(wù)局、各市（州）人民政府〕
（二十）改革分類評價(jià)機(jī)制。健全以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的科技評價(jià)體系，探索實(shí)行代表性成果評價(jià)。探索開展“包容性”人才評價(jià)試點(diǎn)，對基礎(chǔ)科學(xué)研究以研究方向、思路、方法等為評價(jià)重點(diǎn)。建立適合不同類型科研機(jī)構(gòu)的評估體系，對科技創(chuàng)新基地實(shí)行長周期評估。（責(zé)任單位：科技廳，省人才辦）
（二十一）弘揚(yáng)科學(xué)家精神。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神。支持科技創(chuàng)新基地開展科普活動(dòng)，大力宣傳科學(xué)家榜樣典范，促進(jìn)公眾對基礎(chǔ)科學(xué)研究的關(guān)心和支持。加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化科研倫理體系建設(shè)，健全科研誠信工作責(zé)任體系，加強(qiáng)失信行為懲戒。（責(zé)任單位：科技廳、省科協(xié)，教育廳、人力資源社會(huì)保障廳）